联合国最近对其办事处和机构进行了重组，并减少了在纽约总部的人员，这导致各地区和国家之间展开激烈竞争，竞相争取设立预计将从纽约迁出的联合国办事处和机构。

正值世界地缘政治正在发生重大转变之际，尤其是美国总统特朗普上台后，他宣布减少对国际组织的支持并试图结束俄乌战争，肯尼亚、卢旺达和博茨瓦纳正在成为非洲竞相主办这些新办事处和机构最突出的国家，目的是加强和巩固其作为国际机构活跃中心的区域地位，使它们不仅在非洲大陆和全球南方国家，而且在国际决策中也具有影响力和权力。

内罗毕与维也纳和日内瓦均拥有纽约以外的联合国总部，并且是全球南方唯一一个拥有联合国主要总部的城市。

设立在肯尼亚最著名的联合国办事处

肯尼亚是联合国环境规划署（UNEP）、联合国人类住区规划署（UN-Habitat）以及以下办事处的所在地：联合国粮食及农业组织（FAO）、国际移民组织（IOM）、联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国发展计划署（UNDP）、联合国促进性别平等和增强妇女权能署（UN Women）、联合国人口基金（UNFPA）、世界粮食计划署（WFP）和世界卫生组织（WHO）。

它还设有以下区域办事处：国际农业发展基金（IFAD）、国际劳工组织（ILO）、国际海事组织（IMO）、联合国人权事务高级专员办事处（OHCHR）、联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）、联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）、联合国难民事务高级专员办事处（UNHCR）、联合国工业发展组织（UNIDO）、联合国儿童基金会非洲办事处、联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署（UNAIDS）和联合国项目事务厅（UNOPS）。

联合国驻内罗毕办事处和机构位于高档的吉吉里街区，总面积达140英亩，拥有44000名国际工作人员，其中包括6000名肯尼亚工作人员，其中1500名拥有长期合同。

非洲呼吁联合国改革或将导致联合国在非洲增设办事处

鉴于非洲大陆的崛起及其全球影响力，以及大多数人道主义和变革相关危机的存在，肯尼亚总统威廉·鲁托在2024年9月纽约举行的联合国大会峰会上发表演讲时呼吁对联合国进行改革。

他说，联合国未能充分应对持续存在的全球挑战，地球变暖，气候危机，海平面上升，沙漠扩大，冲突肆虐全球，数百万人流离失所，陷入贫困，无法获得基本服务。

他补充道：“事实证明，多边体系在应对气候变化、不平等和债务问题方面不足，因此迫切需要立即做出决策来应对前所未有的全球危机。” 他强调需要重新设计国际全球秩序，加强共同安全伙伴关系，弥合数字鸿沟，投资于人力，并增强妇女和青年的权能。

他呼吁在联合国改革中公正地解决非洲在联合国安理会缺乏常任理事国席位的历史不公正问题。美国虽然确认支持非洲获得两个常任理事国席位，但规定不拥有否决权。

多位联合国驻非洲项目协调员还撰写了题为《塑造联合国的未来》的研究论文，呼吁联合国进行改革，确保其有能力实现可持续发展目标。

他们补充说，面对联合国面临的压力以及气候变化、数字化颠覆等复杂且相互关联的全球危机的出现，联合国必须制定相关有效手段来应对未来的挑战，包括融资和快速有效的危机应对。

该文件呼吁驻地协调员在塑造联合国存在和监督机构以确保其有效性方面发挥作用，并在与东道国政府对话和确保方案与国家发展目标保持一致方面发挥作用。

值得注意的是，联合国5月向其60多个办事处和行动部门发出命令，要求其在6月中旬之前提交裁员20%的提案，以应对严重的资金危机。预计此举将影响约14000个工作岗位，裁员范围包括政治和人道主义办公室。

联合国新办事处所在地区域竞争日益激烈

在肯尼亚政治和经济不确定的背景下，非洲国家正在寻求成为安全且适合设立新办事处的地点。这些国家中包括卢旺达，该国已向联合国秘书长提交了正式请求。

卢旺达总理爱德华·恩吉伦特在2025年5月23日发出的信函中表示：“卢旺达随时准备作为忠诚的合作伙伴，共同塑造其全球业务的未来。”

基加利的信中没有透露具体机构，但表示该国有能力为这些总部提供空间，以及建立与主要地区和全球枢纽的直达航空连接的可能性。信中还赞扬了该国政治稳定、机构高效以及确保联合国工作人员安全的记录。

除卢旺达外，卡塔尔、奥地利和博茨瓦纳也申请设立新的联合国办事处，2025年4月，博茨瓦纳政府致函联合国人权事务高级专员，确认愿意在可容纳1000多名员工的政府大楼内免费提供住宿，并支持新办公室的运营成本。

哈博罗内认为，其位于南部非洲中心的战略地理位置，对于区域协调至关重要，而且拥有受过良好教育和熟练的专业人员。信中还表示，博茨瓦纳一直是非洲联盟和联合国坚定不移的伙伴，并重申其对睦邻友好、包容和可持续发展原则的承诺，符合联合国的主要目标。

塑料公约总部所在地

2022年，联合国成员国通过了一项授权，要求谈判一项具有约束力的国际文书，以终结塑料污染。成员国于2024年11月举行会议并通过了《全球塑料公约》第五次政府间谈判（INC-5）报告来制定该条约。

肯尼亚重申了消除塑料垃圾的承诺，并签署了《清洁海洋倡议》，以清除水道中的塑料垃圾。自2020年起，肯尼亚已在全国范围内禁止使用塑料。2024年9月，肯尼亚与其他67个国家一起，致力于消除塑料污染。

2025年1月，联合国环境规划署《全球塑料公约》谈判移至日内瓦，旨在最终达成一项具有里程碑意义的全球协议，以解决塑料污染问题。

2024年底在韩国釜山举行的代表会议未能达成协议，促使各国于2025年6月4日在内罗毕再次举行会议，高级代表出席会议，继续就制定具有约束力的塑料污染国际文书协议大纲进行磋商。

各方还同意在日内瓦会议召开前的一段时间内继续举行国家集团区域磋商。非洲集团磋商会议将于2025年7月3日至5日在内罗毕举行，此外，各代表团团长非正式会议将于2025年6月30日至7月2日在内罗毕举行。

第五次政府间谈判续会（INC 5-2）的第二部分也定于 2025 年 8 月 5 日至 14 日在日内瓦举行，预计将发挥决定性作用。

肯尼亚正在寻求一些欧洲国家的支持，以主办条约总秘书处总部，瑞士也表示有兴趣主办。不过，肯尼亚环境部长德博拉·巴拉萨要求2025年4月15日访问内罗毕的法国代表团支持肯尼亚的请求，并指出内罗毕作为联合国环境规划署和其他联合国机构的东道国，在全球环境治理中发挥着关键作用。

她还补充说，肯尼亚总统威廉·鲁托仍然担任非洲国家元首气候变化委员会非洲小组主席。在此背景下，肯尼亚已申请主办2025年9月的非洲气候周，此外还可能主办2025年7月的非洲环境部长会议，此前由于安全原因，该会议无法在利比亚举行。

肯尼亚能够设立更多​​新办事处吗？

肯尼亚已申请成为联合国宣布的迁出纽约办事处所在地，肯尼亚政府表示已做好准备并具备资格这样做。2025年5月，肯尼亚总理兼外交部长穆萨利亚·穆达瓦迪向当地媒体表示，肯尼亚将自己定位为寻求从纽约迁出的联合国机构的首选目的地，如果联合国在肯尼亚的大家庭扩大，肯尼亚将获得巨大的利益。

他补充说，肯尼亚通过主办联合国环境规划署和联合国人类住区规划署的总部，已经展示了这种影响力的程度，我们准备与联合国密切合作，肯尼亚正在将自己定位为全球层面的理想东道国。

肯尼亚政府表示，联合国已批准3亿美元预算，用于实现其在肯尼亚的现代化和扩大其业务，包括升级包括目前可容纳2000人的主会议厅在内的设施。它将扩大到可容纳9000人，并有可能在肯尼亚举行大会。

结语

虽然来自卢旺达和博茨瓦纳的竞争对肯尼亚容纳更多联合国机构和办事处的愿望构成了挑战，但其他可能影响内罗毕容纳联合国总部的能力和适宜性的问题也正在出现，其中包括政治和安全稳定的不确定性，特别是因为现政府面临日益增长的青年反对情绪，这种反对始于去年年中否决包括增加税收在内的一般预算，并发展成为要求现政府下台的呼声。

预计由于经济形势严峻以及政府对不同意见空间的限制，反对声音日益强烈。这与肯尼亚过去的形象不同，与东非其他国家相比，肯尼亚的媒体和政治自由度较高。

联合国的目标是使国际机构和组织总部分散并分布在不同国家的首都和地区，这可能是选择在内罗毕以外的其他城市设立总部的原因，而此时，像基加利这样的城市正逐渐成为一个安全、稳定的选择，也是一个以令人信服的方式展现自己的国际和区域合作伙伴。

本文所表达观点并不一定反映半岛电视台编辑立场。