上周在海牙举行的北约领导人会议上承诺将各国国内生产总值的 5% 用于国防，这是对美国总统唐纳德·特朗普要求的意外回应，观察人士称这是对这位反复无常的总统的屈服。

海牙峰会取得了相当大的成功，这得益于欧洲人对特朗普总统意愿的“臣服”，以及北约秘书长马克·吕特给予特朗普总统的赞扬和感激之情。然而，这是一次冒险的成功，因为特朗普并没有明确宣布放弃从欧洲撤军，而且他的声明也没有明确谴责俄罗斯（北约的主要敌人）在乌克兰的行动。

解读特朗普

峰会观察员认为，北约秘书长马克·吕特能够解读特朗普的风格，因为他喜欢因自己的行动和不作为而受到赞扬。据英国《卫报》上周三发表的有关峰会的报道，吕特称赞特朗普，并形容他是一位父亲，说道：“有时候我的父亲不得不使用严厉的语言”，特朗普对此感到高兴，并笑着评论道：“我的父亲，是的，父亲。”

吕特进一步赞扬特朗普，他说：“如果他没有再次当选总统，你能想象这次峰会将是这样的成果吗？”峰会前，特朗普发布了吕特的一系列赞美短信，其中一条写道：“你正朝着又一个伟大的成功飞去。”

据《卫报》报道，美国总统特朗普显得很放松，并重申了对北约的承诺，称赞北约国家同意将国防开支增加到GDP的5%是“巨大的成功”。

大西洋理事会在上周三发布的海牙峰会成果报告中援引美国前驻波兰大使丹尼尔·弗里迪斯的话称，北约秘书长马克·吕特曾因赞扬特朗普而受到批评，但他似乎做出了正确的决定。如果特朗普实现了获得必要资源的目标，那么美国继续留在北约就代表着该联盟的成功。

据英国广播公司记者保罗·柯比报道，海牙峰会的议程已缩减为周二晚上由国王威廉·亚历山大主持的晚宴和周三两个半小时的领导人会议。

吕特告诉北约领导人，他们是在“关键时刻”举行会晤的，确保联盟的延续性（本身）就发出了一个强有力的信息。据《卫报》报道，美国总统称赞联合国秘书长马克·吕特在荷兰国王的宫殿度过了一个“舒适”的夜晚。

特朗普在峰会结束时表示：“我来这里是因为这是我应该做的事情，但我离开时却有所不同。我看到这些国家的人们昂首挺胸，展现出对祖国无比热爱。”

特朗普将此次峰会描述为“一次非常具有历史意义的事件……这是任何人都从未想到过的。他们说，‘你做到了，先生，你做到了。’”嗯，我不知道我是否做了……但我认为我做了。”

吕特并没有止步于奉承特朗普，而是向他保证，国防开支大幅增加并不意味着美国纳税人会付出更多的钱，因为美国正在接近3.5%的军费开支目标。相反，这意味着欧洲人和加拿大人将支付更多费用来增加其国家的国防预算。

针对特朗普的声明

观察人士指出，海牙峰会声明为了迎合特朗普的口味，准备了很长时间。该声明非常简短，经过仔细修改，并且没有涉及前几次峰会声明中的许多主题。

海牙声明仅有5段427个字，而去年华盛顿的声明长达5341个字88段，条款详细而广泛，涵盖了国防现代化努力、对乌克兰的支持以及中国、伊朗和朝鲜构成的更广泛的战略挑战。此前，2023年立陶宛维尔纽斯峰会发表了长达90段的冗长声明。

然而，大西洋理事会的报告指出，今年的报告中没有提及中国、伊朗或朝鲜，这反映出五角大楼内部普遍认为这些战区不应该联系起来。

该中心援引英国前外交官菲利普·迪金森的话说，海牙宣言反映出北约现在正听从特朗普的调子，仅仅默许他增加支出的优先事项。

但对于北约秘书长吕特来说，重申对第五条的“严格”承诺以及将俄罗斯指定为最大安全威胁是一种成功。

据《卫报》报道，当被问及美国对北约宪章第五条的承诺时，特朗普回避了这个问题。该条规定，对北约任何成员国的攻击都将被视为对所有成员国的攻击。特朗普登上空军一号前往峰会时说：“第五条有很多定义。你知道，对吧？”

“付钱给我来保护你们”

法国《论坛报》题为《北约峰会：形势仍可能恶化》报道称，迫于俄罗斯威胁日益加剧、特朗普威胁揭露美国为不遵守其增加国防开支要求的北约成员国提供掩护以及美军从欧洲撤军的压力，北约成员国“不情愿地、并非英雄地”同意增加国防开支。

自1月底返回白宫以来，特朗普再次呼吁欧洲北约成员国和加拿大将其GDP的至少5%用于国防。三月，他明确地强调了这一点，说道：“如果他们不付钱，我就不会为他们辩护！”

该报认为，马克·吕特的功劳在于，当他感觉到5%的目标遭到强烈反对时，他想出了将目标分为两部分的想法：3.5%用于武器和士兵，1.5%用于支持性基础设施。这使得欧洲人更容易接受，因为 1.5% 的类别允许他们将自己的大部分支出纳入其中。

据英国《卫报》报道，峰会声明没有重申此前对乌克兰加入北约“必由之路”的承诺，体现了对白宫立场的尊重。

言行之巅

大西洋理事会报告援引美国前国防部主管欧洲和北约政策的副部长伊恩·布热津斯基的话称，海牙北约峰会将因其所说和未做的事情而被人们铭记。他补充说，尽管军费开支历史性增加，俄罗斯仍然是北约的头号敌人，而且北约领导人会议期间俄罗斯升级了对乌克兰的攻击，但峰会并未对俄罗斯采取任何实质性的新行动。

布热津斯基报道称，相比之下，美国在峰会上阻止了一项酝酿已久的发布针对俄罗斯的联盟战略的努力，国务卿马尔科·卢比奥重申了美国反对针对俄罗斯实施新一轮经济制裁的立场，特朗普则公开表示不愿向乌克兰提供新一轮安全援助。

布热津斯基坚称，美国对欧洲安全的承诺未来仍不明朗，因为在特朗普政府多次暗示撤军的可能性后，特朗普仍未明确美国在欧洲驻军的未来。

研究人员得出结论，美国未能在海牙峰会上对俄罗斯采取行动至关重要。没有什么比北约盟友是否支持乌克兰抵抗俄罗斯的持续入侵更能清楚地表明其对跨大西洋安全的承诺程度。

尽管表面上达成了共识，但一些北约成员国甚至在峰会之前就将唐纳德·特朗普提出的将 GDP 的 5% 用于国防的呼吁描述为“纯粹的疯狂”、“荒谬”和“可笑”。八个北约成员国尚未实现2014年设定的2%的目标。

尽管最终签署了 5% 决定，但最先表示反对或保留的国家是西班牙、比利时、卢森堡、意大利和斯洛文尼亚。

其经济和社会影响是什么？！

法国雅克·德洛尔研究所国防开支研究员西尔维·马特利在文章中指出，假设未来几年欧洲经济零增长，要实现5%的GDP目标，欧洲各国每年需共同花费超过8500亿欧元，比当前支出增加250%。

研究员马特利认为，在脆弱性和不平等根源不断扩大、人口老龄化、欧洲在竞争力和创新方面落后的背景下，实现这样的目标（5%）将需要强有力的政治选择和极其困难的控制过程。

马特利说，由于资源有限，每一欧元的花费都应经过仔细考虑。欧洲人必须首先明确自己的利益，并且必须清楚地认识和理解欧洲的利益，而不是追随一位利益和优先事项已经与他们相去甚远的领导人所设定的口号。

大西洋理事会欧洲中心的雷切尔·里佐认为，现在的问题是欧洲领导人是否愿意投入必要的政治资本来让公众相信国防开支的优点，特别是如果国防开支来自其他社会支出预算。

财政策略

跨大西洋安全倡议研究员罗布·默里指出，实现 5% 的目标需要的不仅仅是言辞。需要制定清晰协调的财政战略，反映西方国家已不再处于和平时期的现实。必须激活国家出口信贷机构，激励商业银行，调动私人资本和风险资本，并吸引长期机构投资者参与。

澳大利亚网站Klim的记者保罗·佐伊认为，北约的决定代表着全球金融重点的重大转变，将对经济、服务业和社会产生深远的影响。这一政治转变为重新武装资本的新时代铺平了道路。

研究人员指出，这一大规模扩张的融资机制仍不确定。可以通过大幅增加税收、大幅削减其他支出或增加公共借款来实现，这是最有可能的途径。这意味着持续的上行压力，尤其是对于已经陷入财政困难的经济体，如意大利、法国和英国而言。

无论如何，依赖公共支持的行业（例如可再生能源、教育和社会服务）都将面临该决定的负面影响，并可能引发公众的不满。