周一，联合国安理会通过了一项由美国提出的决议，为在加沙建立过渡政府和国际稳定部队（ISF）铺平了道路。而担任安理会轮值主席国的巴基斯坦却做出了看似矛盾的回应。

巴基斯坦常驻联合国代表阿西姆·伊夫蒂哈尔·艾哈迈德感谢美国提出这项决议，并投了赞成票。但他同时表示，巴基斯坦对决议结果并不完全满意，并警告说，巴基斯坦提出的“一些重要建议”并未被纳入最终文本。

尽管该决议承诺为巴勒斯坦建国提供一条“可信的道路”，但艾哈迈德在向安理会发表的评论中表示，该决议并未阐明这条道路，也没有明确联合国的作用、拟议的监督加沙治理的和平委员会（BoP）的作用，以及国际稳定部队的任务授权。

“这些都是对这项工作能否成功至关重要的方面。我们衷心希望未来几周能公布更多细节，从而为这些问题提供亟需的清晰解释。”他说道。

但巴基斯坦早在9月份就已认可了美国总统特朗普提出的20点加沙停火计划——该计划也是联合国决议的基础。虽然其他几个阿拉伯和穆斯林国家也谨慎地支持了该决议，但巴基斯坦作为其中军队规模最大的国家，预计将在国际稳定部队中发挥关键作用。

分析人士表示，投票赞成该决议，加上有迹象表明巴基斯坦仍有一些问题需要得到解答，这代表着伊斯兰堡在国内面临有关可能在加沙部署军队的质疑时，需要小心翼翼地走钢丝。

“美国的策略很明确，明显偏向以色列。然而，我们必须认识到，这是我们目前最好的选择，”巴基斯坦前外交部长萨尔曼·巴希尔告诉半岛电视台。“在加沙人民遭受苦难之后，我们别无选择，只能跟随。”

巴基斯坦日益增长的地缘政治价值

近几周来，巴基斯坦最高领导人与中东主要伙伴开展了密集的外交活动。

上周末，约旦国王阿卜杜拉二世访问了伊斯兰堡，会见了巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫和陆军总司令阿西姆·穆尼尔元帅。穆尼尔此前曾于10月访问过安曼，也曾访问过埃及开罗。

巴基斯坦历来与海湾国家关系密切，在以色列对加沙发动种族灭绝战争期间，这种关系更加紧密。巴基斯坦长期以来一直呼吁“巴勒斯坦人民实现自决，建立一个以1967年以前的边界为基础，以耶路撒冷为首都的主权、独立和领土完整的巴勒斯坦国”。

但最近几周，巴基斯坦——唯一拥有核武器的穆斯林国家——也成为该地区安全考量中的关键角色，受到美国和重要阿拉伯盟友的拉拢。

9月，在以色列袭击卡塔尔首都多哈几天后，巴基斯坦与沙特阿拉伯签署了《战略共同防御协议》（SMDA）。随后在10月，谢里夫总理和穆尼尔元帅与特朗普以及众多其他世界领导人齐聚埃及沙姆沙伊赫，正式签署了加沙停火协议。谢里夫在仪式上对特朗普赞不绝口。

当时，特朗普已经称穆尼尔是他“最喜欢的陆军元帅”。5月，巴基斯坦与印度短暂交锋，巴基斯坦声称击落了印度战机。6月，穆尼尔在椭圆形办公室会见了特朗普，这对于一位非国家元首的现役巴基斯坦陆军参谋长来说，是一次史无前例的访问。

9月下旬，穆尼尔再次访问华盛顿，这次是陪同谢里夫。总理和陆军参谋长会见了特朗普，并推介了潜在的投资机会，包括巴基斯坦的稀土矿产资源。

目前，巴基斯坦政府正在考虑是否参与国际稳定部队。尽管政府尚未做出任何决定，但高级官员已公开表示对此表示赞同。国防部长霍贾·阿西夫10月28日表示：“如果巴基斯坦必须参与，我认为这将是我们引以为豪的事情。我们将为此感到自豪。”

一些分析人士提醒说，这说起来容易做起来难。

巴勒斯坦问题在巴基斯坦是一个极具争议性的敏感议题，因为巴基斯坦不承认以色列。巴基斯坦国民护照明确规定不得用于前往以色列，任何与以色列军队进行军事合作的提议——甚至事实上承认以色列——都可能引发政治争议。

这使得向加沙部署军队的前景成为政界人士和军方都非常敏感的话题。

政府对底牌守口如瓶

官方层面，政府对于加入国际稳定部队的立场一直含糊不清。

尽管国防部长阿西夫表示，参与任何军事行动都是一件值得骄傲的事情，但他同时表示，政府在做出任何决定之前都会咨询议会和其他机构。

“政府会在走完程序后做出决定，我不想妄加揣测，”他说。

在本月初的一次每周例行新闻发布会上，外交部发言人塔希尔·安德拉比表示，巴基斯坦的贡献问题将在“最高级别磋商后”决定。

他说：“这项决定将在适当的时候，视情况而定。某些级别的领导人已经表示，这项决定将在政府的建议下做出。”

半岛电视台联系了国防部长阿西夫、新闻部长阿塔乌拉·塔拉尔以及军方媒体部门——三军公共关系部，但均未收到回复。

法律和操作上的模糊之处

一些退休高级军官表示，巴基斯坦不会闭门决定此事。

曾任巴基斯坦总参谋长直至 2023 年退休的三星将军穆罕默德·赛义德表示，他希望国际稳定部队任何部署的职权范围和交战规则都能在包括巴基斯坦国家安全委员会和议会在内的公共论坛上进行辩论。

“这是一个非常敏感的话题；必须公开讨论，任何政府都不可能将其掩盖。因此，一旦国际稳定部队的架构明朗化，我相信巴基斯坦的决策过程将非常包容，公众也会了解其中的细节，”他告诉半岛电视台。

华盛顿特区“新线战略与政策研究所”高级主任卡姆兰·博哈里表示，巴基斯坦与沙特阿拉伯签署的共同防御协议意味着，驻加沙的巴基斯坦军队很可能同时代表两国。但他补充说，即使没有与沙特阿拉伯的协议，巴基斯坦也可能参与国际稳定部队。

专家表示，尽管如此，联合国决议中缺乏关于国际稳定部队和加沙治理的细节仍然是一个绊脚石。

安理会多个成员国表示，该决议遗留了一些关键要素含糊不清，包括和平委员会和国际稳定部队的组成、结构和职权范围。投弃权票的中国也认为，该决议在一些关键要素上“含糊不清”。

该决议要求加沙地带“非军事化”，并“永久解除非国家武装团体的武器”，但哈马斯拒绝了这一要求。

哈马斯表示，该决议未能满足巴勒斯坦人的权利，并试图对加沙强加国际托管，而巴勒斯坦人和抵抗派别对此表示反对。

迄今为止，美国已派遣近200名人员，其中包括一名将军，在加沙附近的以色列领土上建立了一个军民协调中心（CMCC）。该中心将负责监督人道主义援助，并作为国际稳定部队的行动基地。

美国媒体Politico上个月报道称，巴基斯坦、阿塞拜疆和印度尼西亚——均为穆斯林占多数的国家——是向国际稳定部队提供兵力的主要竞争者之一。

与此同时，于2020年加入《亚伯拉罕协议》并在特朗普第一任期内承认以色列的阿拉伯联合酋长国表示，在法律框架明确之前，不会参与其中。

约旦国王阿卜杜拉也警告说，如果没有明确的授权，国际稳定部队就很难取得成功。

成本、激励措施与巴基斯坦的历史角色

博哈里认为巴基斯坦的选择有限，并补充说，巴基斯坦的许多亲密盟友“非常支持”这项倡议，并寻求伊斯兰堡的参与。

他说：“巴基斯坦的经济和金融问题意味着它需要采取军事对等措施，以确保”美国及其海湾盟友的善意。“我们必须假设，目前的文职和军事领导层意识到了国内的政治风险。”

另一些人则指出巴基斯坦在联合国维和行动方面拥有丰富的经验。截至2025年9月，联合国数据显示，巴基斯坦已向联合国维和特派团派遣了2600多名人员，略低于印度尼西亚的2700人，总人数排名第六。

总部位于伊斯兰堡的萨诺伯研究所（Sanober Institute）执行主任卡马尔·奇玛表示，巴基斯坦已成为中东的安全稳定器，并且“在过去为冲突地区提供支持方面拥有丰富的经验”。

巴基斯坦目前面临着来自东西两方面的安全挑战——东部与印度接壤，西部与塔利班统治下的阿富汗接壤。但奇玛告诉半岛电视台，巴基斯坦“可能不必从东部或西部边境削减兵力，因为（加沙地带）所需的兵力可能并不多，而且其他国家也在向加沙派遣军队。”

退役将军赛义德表示，巴基斯坦在巴勒斯坦问题上的历史立场依然不变，其以往的维和经验意味着巴基斯坦军队装备精良，能够帮助国际稳定部队。

他说：“巴基斯坦在联合国维和与强制执行和平方面拥有最丰富的经验之一。我们拥有一支规模可观的部队，在维护和平与秩序方面经验丰富。”

这位前将军说：“我们希望能够提供帮助，消除暴力，实现和平，为加沙带来人道主义援助，并落实联合国决议。”

国内政治风险和以色列因素

尽管有这些论点，但巴基斯坦许多人仍然质疑与以色列军队并肩作战或与其协调行动的可行性和政治可接受性。

前外交部长巴希尔承认存在风险，并表示要求哈马斯解除武器的要求使国际稳定部队的任务“变得困难”。

不过，他表示，“现实情况要求我们接受一个不完美的解决方案”。

新线研究所的博哈里表示，利益相关者通常会在此类任务的早期阶段“边做边解决”细节问题。

“当然，巴基斯坦或任何其他参与国都无法避免与以色列协调，”他说。

然而，赛义德对此持不同意见。他表示，国际稳定部队很可能是一个联盟，其中一方负责协调与以色列军队的一切行动，这意味着巴基斯坦军队可能不会与以色列直接接触。

他说：“还有其他一些与以色列有关系的国家也可能加入国际稳定部队。这些国家很可能在国际稳定部队中扮演指挥角色，因此，与以色列接触的将是它们，而不是巴基斯坦。”他还补充说，如果巴基斯坦参与其中，其重点也将仅限于维护停火和保护巴勒斯坦人的生命安全。

但另一位退役三星将军奥马尔·马哈茂德·哈亚特警告说，任何与以色列的作战联系“都将引发国内的强烈反对，并削弱公众的信任”。

哈亚特表示，巴基斯坦出于“原则性原因”与以色列没有外交关系，模糊这条界限，即使援引人道主义考虑，也会在国内引发混乱和争议。

他说：“这不仅是一个道德困境，也是一个战略矛盾。它削弱了我们的外交姿态。”