巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫周四将在白宫与美国总统特朗普会面，届时他将做出一项与其前任在此类会晤中做出的任何承诺都不相同的承诺。

多年来，巴基斯坦对美国的主要战略价值是其作为安全伙伴的角色，首先是在苏联占领阿富汗期间，然后是在所谓的“反恐战争”期间。

随着美国战略界越来越多的人士——以及特朗普本人——指责巴基斯坦虚伪不堪、不值得信任，尤其是在美军于巴基斯坦阿伯塔巴德找到奥萨马·本·拉登之后，两国关系逐渐破裂。

但本月早些时候在巴基斯坦总理官邸举行的高调签字仪式，却让人们得以一窥巴基斯坦向美国提出的新方案。9月8日，谢里夫和巴基斯坦陆军总司令阿西姆·穆尼尔元帅以及两国的高级官员出席了签署仪式，并签署了两份谅解备忘录。

这份重要协议的内容是关于巴基斯坦向美国供应关键矿产和稀土元素。此前，特朗普于7月承诺与巴基斯坦合作开发其“庞大的石油储备”。一家美国公司正在向巴基斯坦矿产投资5亿美元。

到目前为止，巴基斯坦的做法似乎正在奏效，两国关系正在更广泛地改善，而在特朗普今年早些时候重返白宫时，几乎没有分析人士能预料到这种情况。特朗普曾在2018年声称伊斯兰堡带给华盛顿的“只有谎言和欺骗”。

特朗普在今年3月份对美国国会发表讲话时，感谢巴基斯坦在打击“恐怖主义”方面提供的支持，其军事领导人也同样赞扬了巴基斯坦与美国之间的伙伴关系。今年6月，巴基斯坦还公开支持授予美国总统诺贝尔和平奖，此前，巴基斯坦与印度爆发了一场为期4天的冲突，而美国和巴基斯坦均称这场冲突的结束得益于美国总统的斡旋。

特朗普对巴基斯坦商品征收19%的关税是所有南亚国家中最低的，而巴基斯坦二十年来的竞争对手、美国一直偏爱的合作伙伴印度，却被征收了50%的关税。美国总统在白宫接待了穆尼尔，这是巴基斯坦历史上首次有非国家元首的陆军首领访问美国总统官邸。谢里夫还将在本周四成为自2019年以来首位访问美国总统官邸的巴基斯坦总理。

这是特朗普一次引人注目的转变，分析人士表示，巴基斯坦的矿产承诺可能发挥关键的催化剂作用。美国正在寻找其认为对工业、国防和清洁能源转型至关重要的矿产和稀土资源，而巴基斯坦可能是一个颇具吸引力的供应国，尽管目前这尚未得到充分的检验。

“这是一次战略握手，蕴含着经济机遇、资源外交和象征性重新调整”，一位不愿透露姓名的前巴基斯坦三星陆军将领这样告诉半岛电视台。

“这不仅仅关乎地下岩石，还关乎谁掌控着未来的基石。对巴基斯坦来说，这是一个展现其矿产叙事，并将其与民族自豪感和传统联系起来的机会。对美国来说，这是在全球资源政治棋盘上的一次战略举措。”

从谅解备忘录到矿山开采，双方究竟达成了哪些协议？

在今年4月份举行的巴基斯坦矿产峰会上，谢里夫总理表示，如果巴基斯坦能够开采出价值“数万亿美元”的矿产资源，就能改变其经济状况。目前，巴基斯坦正深陷1300亿美元的外债泥潭。

在5个月后，由巴基斯坦军方运营的工程和建筑组织——边境工程组织（FWO）与美国战略金属公司（USSM）签署了一项重要协议，而后者是一家成立于2018年的密苏里州公司。

该公司表示，其专门从废旧锂离子电池中回收关键矿物，并致力于开采钴、镍和铜等金属。

根据谢里夫的官方消息，该合作项目将立即开始从巴基斯坦出口“易得矿产”，包括锑、铜、金、钨和稀土元素。

声明补充称，这项谅解备忘录旨在推动最终在巴基斯坦建立一家专门的精炼厂，生产“专门满足美国市场快速增长需求的中间产品和成品”。

巴基斯坦总理办公室表示：“该协议的第一阶段预计将向巴基斯坦的关键矿产行业投资约5亿美元。”并补充称，后续步骤将侧重于探索该国更广泛的资源基础，以识别、提取和加工关键矿产。

分析人士表示，这份谅解备忘录并非具有约束力的采矿许可证，而是一种表明各方兴趣的早期工具。

“从美国战略金属公司的角度来看，这份谅解备忘录在早期阶段为可能出现的潜在项目展现了良好的意愿，而谅解备忘录的广泛性意味着，任何最有潜力的矿藏都可以迅速投入生产”，总部位于伊斯兰堡的资本战略集团首席运营官、总部位于华盛顿特区的关键矿产论坛顾问扎因·卡兹米这样告诉半岛电视台。

一位了解该协议的政府高级地质学家表示，其重点是“战略矿产和稀土元素”，并指出巴基斯坦边境工程组织已经在研究铜和锑等矿藏。

这位官员表示，“边境工程组织已经在开伯尔-普什图省的瓦济里斯坦地区运营矿山。他们还拥有俾路支省恰吉地带以及吉尔吉特-巴尔蒂斯坦地区的勘探许可证”，由于未获授权接受媒体采访，他要求匿名。

但他提醒称，矿产项目通常是长期投资，会持续“5到15年”。

“矿产开发项目需要很长时间才能取得成果。然而，根据这份谅解备忘录，该计划似乎首先是出口锑、铜和其他易获得的产品，然后是安装加工厂的中期项目，最后是在各个地区进行勘探”。

什么是稀土元素和关键矿物？

中美之间快速发展的技术竞赛推动了对稀土元素和其他关键矿物的强劲需求。

稀土是由17种金属元素组成的一类矿物，其用途广泛，从智能手机、电动汽车到半导体和国防系统，无所不包。

尽管名称如此，但它们在地壳中并非特别稀有。但它们通常分散或与其他元素混合，这使得提取技术难度大且成本高昂。

美国地质调查局(USGS)和内政部制定了一份美国“关键矿物”清单——最新清单中列出了包括铜和银在内的54种元素，其中许多元素对美国清洁能源转型和高科技制造业至关重要。

美国地质调查局在其2025年1月的矿产商品摘要中列出了15个已测绘稀土矿床的国家和地区，但巴基斯坦不在其中。

从俾路支省到吉尔吉特——巴基斯坦的矿产资源在哪里？

莫因·拉扎·汗曾任国有巴基斯坦石油有限公司（PPL）的董事总经理，现为卡拉奇的一名咨询顾问。据他的估计，巴基斯坦约四分之一的国土都包含“极有可能”蕴藏关键矿产的岩层。

俾路支省、开伯尔-普什图省和吉尔吉特-巴尔蒂斯坦偏远的高地蕴藏着巨大的铜矿潜力。这些地区地形险峻，安全隐患严重，或者两者兼而有之。

正如莫因·拉扎·汗所说的那样，一些地区“要么面临地形问题，要么面临政治问题，或者两者兼而有之”。

俾路支省人口约1500万，而巴基斯坦总人口约2.4亿。尽管俾路支省拥有丰富的自然资源，但它仍然是巴基斯坦最贫穷的省份。

开伯尔-普什图省的暴力事件也在激增。伊斯兰堡方面声称，武装团体从阿富汗越境进入包括南瓦济里斯坦和北瓦济里斯坦在内的部落地区，而这里被认为蕴藏着丰富的矿产资源。

从经济角度来看，最重要的铜矿床位于俾路支省：山达克铜矿和雷科迪克铜矿。

山达克铜矿位于伊朗边境附近，于20世纪70年代被发现，并于21世纪初在中国冶金建设集团的领导下开始商业开采。2024年的铜出口数据显示，山达克铜矿的出口额为8.42亿美元，高于前一年的7.77亿美元。

雷科迪克铜矿距离山达克不到150公里，被广泛认为是世界上最大的未开发铜金矿床之一。

雷科迪克铜矿由加拿大巴里克矿业公司开发，该公司持有其中50%的股份，其余股份则由联邦政府、省政府与国家实体瓜分。

莫因·拉扎·汗告诉半岛电视台，“雷科迪克是世界上最大的未开发铜金矿床之一。据估计，其已探明和可能的储量约为1500万吨铜和2600万盎司黄金。”

他估计，母岩中所含金属的价值超过1900亿美元，其中铜约占1380亿美元，黄金约占530亿美元。

但确切数据有限。巴基斯坦矿产开发公司前董事穆罕默德·雅库布·沙阿表示，从地质学角度来看，巴基斯坦可能拥有重要的矿产资源前景。

但他补充称，需要进行详细的勘探，以便系统、科学地探索和评估其潜力。

关键矿产论坛顾问卡兹米对此表示赞同。

他表示，“就矿藏规模而言，除了雷科迪克之外，巴基斯坦没有绝对可测的储量。巴基斯坦的矿产行业尚处于起步阶段，所有项目都属于未开发领域，因此需要时间来验证这些储量。”

承诺与证据

尽管政府方面对达成谅解备忘录表示赞赏，但半岛电视台向该国石油部长和其他官员提出的置评要求均未得到答复。

批评人士警告切勿“过度估计”，并敦促谨慎行事，还指出了过去一系列未能兑现的声明。

这种怀疑态度源于此前发生的事件。7月31日，特朗普在其“真实社交”平台上发帖称，美国将与巴基斯坦合作开发其石油储备。鉴于巴基斯坦已知的原油储量有限，这一声明令许多观察人士感到困惑。

巴基斯坦约有31%的进口费用用于燃料，其石油需求的近80%均依赖进口。

2019年5月，时任巴基斯坦总理的伊姆兰·汗宣布，一个在阿拉伯海附近钻探的财团发现了“油气大奖”，而这将消除巴基斯坦未来数十年的燃料需求。

但由于未能产出具有商业价值的储量，这些油井很快就被废弃了。

类似的未经证实的说法在2024年9月再次出现，当时，一位高级军事官员谈到了一些可能“改变国家命运”的发现。

在本月早些时候，一位退役海军军官表示，巴基斯坦和中国在一次勘测中共同发现了潜在的大型天然气储量——但这些说法迄今仍未得到证实。

与此同时，常驻卡拉奇的分析师莫因·拉扎·汗质疑美国战略金属公司是否具备专业知识以执行巴基斯坦实现其矿产梦想所需要的勘探和采矿业务。

美国战略金属公司的自身业务重点在于回收废旧锂离子电池中的金属，并在其密苏里州总部对钴矿尾矿进行再加工。尾矿是矿石加工后的剩余物，可能含有其他金属的残留量，其中可能包括稀土元素。

莫因·拉扎·汗指出，“至少在目前看来，他们只想出口精矿，并表现得像一家贸易公司而不是一家矿业公司。”

然而，卡兹米表示，与美国战略金属公司签署的谅解备忘录可以作为一个有用的早期信号，以吸引规模更大、质量更高的投资者。他表示，这标志着“高质量投资者对巴基斯坦采矿业的兴趣日益浓厚，并为其他顶级矿产加工商和矿业投资者进入巴基斯坦市场打开了大门”。

矿产与地缘政治平衡

但与美国签署的关键矿产协议也可能以前所未有的方式考验巴基斯坦的地缘政治平衡能力。

在过去十年内，巴基斯坦通过耗资620亿美元的中巴经济走廊——一个基础设施项目网络——深化了与中国之间的经济联系。

中国的投资——尤其是在俾路支省的投资——引发了当地的不满，当地的民族主义叛乱武装分子也曾多次袭击中方人员及设施。

官方数据显示，巴基斯坦境内有近2万名中国公民。自2021年以来，至少有20人在与这些项目相关的袭击中丧生。

对中国而言，安全是其首要关切，而美国投资进入这些地区可能会使这些省份本已紧张的局势更加复杂。

美国咨询公司亚洲集团负责人乌扎尔·尤努斯表示，矿产谅解备忘录表明巴基斯坦对西方战略领域投资者持开放态度，俾路支省并不会成为中国影响力的专属领域。

尽管如此，“对中国人来说，这也是一项积极的发展，因为美国在这些领域内的利益也有助于缓解俾路支省由地区代理人煽动的叛乱”，尤努斯这样告诉半岛电视台。简而言之，任何袭击者不仅要冒着激怒巴基斯坦和中国的风险，还要冒着激怒美国的风险。

专家们表示，如果当地经济能从美国投资中获益，那么中国也将从中受益。

尤努斯指出，“这将释放商业机会，这对于持续向中国投资者和向巴基斯坦提供基础设施项目贷款的债权人支付款项至关重要。”

常驻伊斯兰堡的安全分析师阿米尔·拉纳表示，“尽管中国可能希望垄断巴基斯坦的矿产资源”，但他并不认为两国关系“会因此经受到任何重大损害”。

卡兹米认为，出于商业上的谨慎考虑，与多个合作伙伴合作更为有利。

他说，“除了巴基斯坦本身，没有任何国家被赋予了对巴基斯坦资源的全权支配权，而巴基斯坦对这些矿藏拥有不可剥夺的权利。”

社区、安全和收益共享

然而，据常驻华盛顿特区的尤努斯称，巴基斯坦在展示切实的进展和成果进而为投资者带来商业回报方面，还有很长的路要走。

他指出，“如果巴基斯坦做不到这一点，那么认为巴基斯坦的失调使其成为一个糟糕的经商之地的观点就将进一步得到强化。”

这位不愿透露姓名的退役陆军将军补充称，真正改变饱受暴力和动荡困扰的地区，需要的“不仅仅是外国资本”。

这位将军表示，“要在这一领域内取得成功，就必须从军事化控制转向包容性发展，赋予当地社区土地管理权，以透明的方式分享矿产使用费，并让基础设施既能保障开采，又能维护尊严”。

“只有将矿产财富重新定义为国家遗产，而不是一种有争议的商品，巴基斯坦才能将其蕴藏的潜力转化为团结、主权和地区影响力的基础。”