2025年8月15日,美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在阿拉斯加举行的峰会未能改变俄乌战争的进程,尽管特朗普总统承诺此次会晤的目标是达成停火。然而,他并没有实现这一目标,并向盟友们表示,普京并不希望停止敌对行动,而是希望彻底解决战争。尽管如此,特朗普并没有实施他所威胁的制裁,也没有像会晤前那样为他的最后通牒设定期限。当时,他威胁说,如果普京在2025年8月8日之前不同意停火,他将对进口俄罗斯石油的国家实施二级制裁。他还宣布,将从本月底开始对印度商品实施25%的制裁。
普京似乎成功实施了两项策略。第一项策略挫败了最初的警告,他将此次峰会视为一次吸引眼球的活动,转移了美国公众对特朗普与杰弗里·爱泼斯坦丑闻之间关系的注意力,同时也为特朗普提供了一个脱身的平台,避免了与俄罗斯石油最大进口国中国发生冲突。第二项策略是普京成功地将自己的叙事强加于特朗普,而特朗普并未用反叙事进行反驳。事实上,有报道称,他向乌克兰和欧洲领导人传达了普京的要求,并且没有表现出对欧洲盟友的任何偏见。他赞扬了此次会晤的成功以及与普京达成的谅解,这一次,他没有发出任何最后通牒或威胁制裁。相比之下,普京成功地突破了欧洲人在他周围筑起的孤立之墙,似乎与西方集团领导人美国总统旗鼓相当。这次会议也有助于恢复他作为受人尊敬的领导人的声誉,而不是国际刑事法院以战争罪名追捕的流氓地位。
俄罗斯和美国都宣布了举行另一次峰会的可能性,如果再次是双边峰会,这次峰会可能在莫斯科举行。这也可能是一个三边峰会,乌克兰总统泽连斯基将参加,但会议将在另一个地方举行,可能还是在阿拉斯加,以考虑到普京的法律地位。无论这些会议是否举行,主导领导层选择的力量平衡将决定谈判的结果,谈判范围从普京要求吞并克里米亚和顿涅茨克四个地区(顿涅茨克、卢甘斯克(顿巴斯)、赫尔松和扎波罗热),到泽连斯基要求归还俄罗斯自2022年以来控制的所有地区以及俄罗斯于2014年吞并的克里米亚。乌克兰宪法规定拒绝放弃克里米亚。
近乎停滞的平衡
战争的主要走向由地面力量平衡决定,自2022年底左右以来一直保持不变。此后,战争陷入僵局,双方都无法转移前线,自2022年底(战斗开始九个月后)以来,前线基本保持不变。相反,取得哪怕是微小进展或维持现状的成本却在增加。乌克兰损失了大约7万至10万名士兵阵亡,30万至40万人受伤,3100至4000件战争装备,40%至50%的国家基础设施被摧毁或致残。另一方面,俄罗斯损失了大约18万至25万人阵亡,40万至50万人受伤,以及10800至12250件战争装备。尽管乌克兰边境附近的能源基础设施和军事补给基地遭到破坏,但其国家基础设施基本未受影响。
这一趋势短期内似乎不会改变,因为两国已经成功地以非对称方式平衡了彼此的力量。俄罗斯依靠其数量优势、从苏联时代继承下来的武器库以及伊朗(无人机供应)、朝鲜(人员供应)和中国、印度(武器补贴)等非西方盟友的支持,逃避西方的经济制裁。另一方面,乌克兰则通过非对称战略弥补了兵力不足的问题,以质量取代数量。它快速制造了低成本、快速量产的无人机。它利用这些无人机对俄罗斯的补给线和后勤网络造成了巨大破坏,而无需投入或承担大量兵力或操作员的风险,即使俄军能够阻止无人机的使用,也不会造成重大经济损失。乌克兰还受益于美国商人伊隆·马斯克拥有的“星链”网络,该网络为其部队提供了安全永久的通信网络,促进了协调、机动、作战以及识别和打击目标。乌克兰还通过高质量的装备弥补了其装备短缺。他们购买了西方的精确制导系统,例如“标枪”反坦克导弹系统或“海马斯”火箭炮,这些系统不需要大量的操作员或储存导弹。欧洲国家也承诺购买美国武器,以克服特朗普的反对意见,特朗普认为这场战争对美国来说是一个商业问题,而不是战略问题,并且认为如果欧洲想用美国武器支持乌克兰,就应该承担其费用。作为这种转变的一个例子,荷兰、瑞典、挪威和丹麦在特朗普向普京发出最后通牒期间承诺购买价值10亿美元的美国武器。
乌克兰还修建了庞大的战壕网络、雷区和“龙牙”屏障,以阻止俄罗斯坦克推进。它采取了主动防御战略,即吸收俄军进攻,同时保留兵力发动有限反击,例如在俄罗斯境内库尔斯克地区成功发动攻势。
这种平衡几乎保持稳定,直到特朗普赢得第二任期,引入了可能打破现有平衡的新可能性。在第一阶段,他威胁说,如果乌克兰不同意他的停战计划,他将停止对乌克兰的军事援助,并下令部分暂停援助,包括情报合作。这一重大转变可能导致乌克兰军队在美国停止援助数月后崩溃。然而,普京的拖延和拒绝履行停止军事行动的承诺,促使特朗普改变了立场。他同意在欧洲支付费用的情况下向乌克兰提供军事装备,然后威胁要对俄罗斯的石油出口实施制裁。普京和泽连斯基面临的困境是,他们无法摆脱美国。如果普京坚持己见,而特朗普继续对印度和中国实施制裁,迫使它们停止购买俄罗斯石油,并且它们全部或部分遵守,那么俄罗斯的收入可能会崩溃。仅印度就进口了俄罗斯约38%的石油。普京无力承担战争资金,他的战线可能崩溃,而且没有其他市场可以取代印度和中国。如果泽连斯基固执己见,他的欧洲盟友目前无法弥补美国的损失,因为欧洲庞大的军事工业已经开始填补美国军事工业的缺口,这需要25年时间和一万亿美元。
这种平衡将决定领导人的考量,就像阿拉斯加峰会期间发生的那样,而这次峰会可能是未来会议重复的版本。
即将举行的峰会期间,特朗普总统的立场取决于他希望达成停火,以展现和平缔造者的形象,并巩固他作为强加于人领导人的形象。通过恢复美国的权力,他将使世界各国领导人尊重美国的意愿并响应其指令,从而兑现其结束乌克兰战争的竞选承诺。他可以利用这一点在国内提升自己的声望,并增强其政党在即将到来的国会中期选举中的胜算。另一方面,普京主要关心的是尽可能地疏远美国与其西方盟友。西方的分裂及其各组成部分之间日益扩大的裂痕是俄罗斯领导层最大的战略目标。因此,特朗普或许可以帮助实现暂时的和平或停火,冻结局势,但他将保留目前控制的领土。此外,俄罗斯可能需要暂时停战,以弥补其在士兵和装备方面的损失,争取西方减少经济制裁以确保为此努力提供必要的资金,并减轻俄罗斯社会的压力。
乌克兰总统泽连斯基也渴望尽可能地拉拢美国。他试图通过疏远普京、确保美国提供装备和情报、以及避免采取疏远其欧洲盟友和美国的选项来安抚特朗普。然而,与此同时,他不会同意一项要求他接受俄罗斯军队控制领土移交的和平协议,因为这将违反乌克兰宪法,并可能毁掉他的政治前途。相反,他可能会同意一项长期停火协议,冻结当前局势。他还可以利用这项停火协议来弥补其在兵力和装备方面的损失,并为乌克兰及其西方盟友的国防工业发展争取时间,以便他们能够部分补充库存,以便日后为乌克兰军队提供补给。他还可以利用这项停火协议来缓解乌克兰社会的压力,并修复严重受损的基础设施。
欧洲方面则坚持要求乌克兰领导层参与由美国主导的和平协议。他们担心特朗普和普京会达成一项无视乌克兰领土完整的强加于乌克兰的协议。乌克兰是欧洲安全的一部分,强迫其割让领土给俄罗斯将开创先例,允许俄罗斯以武力夺取领土,并可能为俄罗斯未来入侵欧洲领土铺平道路。然而,欧洲也渴望安抚特朗普,因为美国仍然是欧洲安全的主要保障者,也是乌克兰国防的主要贡献者。因此,欧洲可能会同意一项不承认俄罗斯对部分乌克兰领土控制的和平协议。这项协议将使欧洲有时间加速发展其军事工业,从而实现相对独立于美国,并使其能够在未来取代美国向乌克兰提供军事援助。
主要各方或许会同意停火,因为拒绝停火可能会破坏各方的力量平衡,而且他们需要时间来恢复各自的地位并弥补部分损失。然而,这种集体行动面临两大障碍:首先,必须同意派观察员遵守停火协议;其次,必须解除西方对俄罗斯的制裁。
俄罗斯副外长亚历山大·格鲁什科表示,俄罗斯愿意接受非武装的平民观察员,但拒绝部署北约观察员。乌克兰方面拒绝俄罗斯参与观察机制,要求观察员必须来自其盟友或中立国家。美国已将观察员的具体安排留待后续谈判,但要求建立一个乌克兰可以接受的明确核查机制。在欧洲方面,英国和法国已组成“自愿联盟”,支持乌克兰并派遣维和部队监督协议的执行。最终,各方可能会就非武装观察员在联合国或非参战区域组织的框架下开展行动达成一致。无论如何,在这个问题上达成共识似乎很复杂,因为俄罗斯和乌克兰这两个主要当事方仍然渴望重启战争以实现其目标。俄罗斯希望吞并乌克兰剩余的领土,而乌克兰则希望将俄罗斯军队从其所有领土上撤出,这些领土至少自2022年以来一直处于俄罗斯的控制之下。
在制裁问题上,各方立场也存在分歧。俄罗斯要求作为和平协议的一部分,西方全面解除制裁,并放弃对乌克兰的赔偿要求。与此同时,欧洲拒绝解除制裁,要求进一步加强制裁,并以俄罗斯军队完全撤出乌克兰领土为条件。美国的立场介于两者之间,支持部分解除制裁,并根据俄罗斯走向和平的步伐分阶段实施。尽管需要一段时间,各方可能会倾向于美国的立场,因为美国的立场会部分且逐步地奖励俄罗斯,而不会完全放弃对俄罗斯经济的压力,以免俄罗斯经济完全复苏并再次陷入战争。
在部分停火与长期僵局之间
最有可能的情况是出于人道主义原因达成临时停火协议,或避免以民用和重要非军事设施为目标的协议。此前曾达成过类似的协议,但普京并未兑现承诺。这可能是因为尽管协议失败,但双方曾达成过类似的协议,而且特朗普急于达成某种形式的停火,这有利于他在国内外提升其作为和平缔造者和独特谈判者的形象,并可能增加他获得诺贝尔和平奖的机会。相反,这些停火协议不会给交战各方带来太大损失,因为它们只会阻止他们袭击民用设施,而且其中可能包含长期的人道主义停火。
下一个最有可能的局面是达成协议,停止敌对行动,冻结部队接触线,并建立核查机制和人道主义走廊。这一方案维持了当前的力量平衡,并允许各方改善自身地位,并在之后重返战场,无论是在特朗普下台之后,还是在俄罗斯、乌克兰及其欧洲盟友的军事工业和招募状况改善之后。尽管从长远来看,这种情况表明,大多数类似的战争都以冻结战事告终,没有达成最终的和平协议。战争双方被迫停战之前所需时间的基准平均值为15个月,这是根据从1816年到1985年的大约78场与俄罗斯战争类似的战争得出的。根据从1946年至2005年的63场战争中得出的战争结束方式的基准平均值估计约为66%,战争结束的方式包括类似朝鲜和韩国之间的僵局,以及持续时间不等的停战,其中可能穿插着军事冲突。
不太可能出现的情况包括战争扩大到其他北约国家,因为障碍重重,例如俄罗斯无力击败资源有限的乌克兰,以及美国拒绝参战。另一种可能性是俄罗斯彻底胜利,乌克兰割让其想要的领土。障碍在于俄罗斯在军事上无力实现这一点,以及欧洲人拼命支持乌克兰。然而,这种可能性仍然存在,尽管可能性很小。特朗普可能会对泽连斯基施加巨大压力,彻底切断军事和情报供应。然而,这不太可能,因为这将以失去欧洲盟友和共和党内部分裂为代价,共和党中的一些强大派别怀有反俄情绪。最后一种可能性是乌克兰胜利,俄罗斯军队将在2022年后被驱逐出其占领的领土。然而,障碍在于乌克兰目前缺乏实现这一目标所需的能力。