哈尼法·吉罗瓦尔乘坐美国撤侨航班逃离阿富汗,已经过去四年了。但每年八月,她的思绪总会回到同一个地方。
与许多在8月15日塔利班占领喀布尔后撤离的阿富汗人一样,曾在前阿富汗政府时期从事人权工作的吉罗瓦尔,在美国仍然处于“法律困境”。尽管她以及成千上万其他处境相似的阿富汗人周围的政治格局正在发生变化,但她仍在坚定地追求在美国获得更稳定的身份。
吉罗瓦尔告诉半岛电视台:“我感觉自己仍然停留在2021年8月,而这期间的所有其他8月,我都记不起任何事了。”
她经常回忆起在拥挤的喀布尔国际机场人潮拥挤中疯狂奔跑的情景:人们在她面前被枪杀,躲藏了一周,飞往卡塔尔,然后是德国,最后到达美国弗吉尼亚州。
随后,开始尝试从旧事物的碎片中开始新生活。
“所有的事情都再次浮现在眼前,就像重新经历了我们经历过的创伤,从那天起我们就一直在努力治愈,”她说。
这种挣扎或许已经习以为常,但自从美国总统唐纳德·特朗普于1月20日就职以来,她的不安感更加强烈。特朗普强硬的移民政策几乎触及了美国每一个移民社区,凸显了任何法律身份不稳定的人的脆弱性。
感觉每一天,任何事情都可能发生。
“我的庇护申请已经获批,这给了我一定程度的保护,但我们仍然不知道某些移民政策的未来走向,”吉罗瓦尔说。“我非常担心自己随时可能被驱逐出境。”
被忽视的警告
美国撤军四年后,特朗普的政策将如何影响目前在美国境内的阿富汗人(估计总数约为18万)仍不清楚。
他们通过各种途径抵达,其中包括在撤军后立即乘坐撤侨航班抵达的7.5万人,当时美国总统乔·拜登领导的政府正在实施所谓的“欢迎盟友行动”。此后,又有数千人跨越世界各地,穿越美国南部边境寻求庇护。
一些人通过所谓的特殊移民签证(SIV)移居国外,这种签证是为那些直接与驻阿富汗美军合作的个人保留的,但众所周知,该计划积压严重。

其他人则通过美国国务院的一项特殊计划得到重新安置,该计划被称为“优先1级”(P1)和“优先2级”(P2),由拜登总统的政府发起,旨在帮助那些因代表美国政府或在阿富汗的美国组织担任各种职务而面临迫害的阿富汗人。
国际难民援助计划的监督政策顾问亚当·贝茨解释说,其中一些途径,尤其是特殊移民签证(SIV)和难民计划,为获得美国居留权并最终获得公民身份提供了明确的路线。
但他澄清说,其他人却不这么认为——倡导者警告说,这一事实使民众面临永久的不确定性和政治波动。
贝茨告诉半岛电视台:“拜登政府官员的很多建议都是为阿富汗人寻找更永久的合法途径。这样做一方面是为了避免特朗普政府有机会真正加大力度,瞄准这个群体。”
美国境内阿富汗人的压力
在特朗普的新任期内,他的政府采取了多项具体但有时相互矛盾的举措,影响了居住在美国的阿富汗人。
它终止了塔利班占领期间已在阿富汗境内的阿富汗人的“临时保护身份”(TPS),称该国“安全局势有所改善”且“经济趋于稳定”,但这一说法与多份人权报告相矛盾。
与此同时,特朗普政府将阿富汗列入新的旅行禁令名单,限制向阿富汗人发放签证,称此类入境行为严重违背了美国的“外交政策、国家安全和反恐政策”。
贝茨表示,这些行动强调“从特朗普政府的角度来看,阿富汗局势似乎已经到了它应该达到的程度”。
特朗普发出了自相矛盾的信息,在竞选期间批评拜登政府对撤军的处理方式,并在最近的7月承诺“拯救”从阿联酋撤离的阿富汗难民。

与此同时,美国政府于4月份终止了通过CBP One应用程序进入美国的人员的特殊身份,这可能会影响数千名通过南部边境进入美国的阿富汗人。
倡导人士警告称,更多阿富汗人可能很快将面临又一次法律悬崖。2021年撤离后,数万名阿富汗人获得了人道主义假释,这是一种临时身份,允许他们在美国合法生活和工作两年,并于2023年获得延期。该计划即将结束。
虽然许多获得公民身份的人后来寻求了其他合法途径,最常见的是申请庇护或特殊移民签证(SIV),但延期结束后,仍有未知数量的移民可能成为非法移民,并可能被驱逐出境。制定更清晰的公民身份申请途径的立法多年来一直在国会搁置。
美国公民及移民服务局(USCIS)尚未公开公布有多少撤离的阿富汗人因人道主义假释而留在美国,也没有回应半岛电视台的数据请求。
特朗普对移民执法采取的强硬态度加剧了撤离阿富汗人的不安,特朗普政府越来越多地将没有犯罪记录的人驱逐出境,永久居民也因政治宣传而成为目标。
贝茨说:“这只是一场全面升级,加剧了社区的恐惧和不稳定。如果你不确定明天、下周或一年后会发生什么,就很难做出人生决定。”
“突然断绝关系”
与此同时,对于成千上万从国外继续前往美国寻求安全的阿富汗人来说,他们的通道已被严重限制或完全堵塞。
特朗普政府以国家紧急状态为由,暂停了美国南部边境的庇护申请。在人权组织持续的法律挑战下,美国几乎完全暂停了“美国难民计划”(USRAP),仅允许少量新难民入境。
倡导人士表示,为阿富汗难民设立的特殊P1和P2计划似乎在特朗普执政期间被彻底叫停。特朗普政府自上任以来从未公布过难民接收人数,也没有回应半岛电视台的数据请求。
国家首都地区路德社会服务中心首席执行官克里斯汀·佩克告诉半岛电视台:“这些政策变化剥夺了许多在美国的阿富汗人的法律保护,并限制了仍在国外的阿富汗人安全前往美国的途径,感觉就像是我们突然与许多阿富汗盟友断绝了关系。”

她指出,特殊移民签证(SIV)项目在特朗普的领导下继续运营,尽管也存在一些限制,包括要求那些获得批准移民的人自行支付旅行费用。
与此同时,路德社会服务中心等安置机构在1月24日收到政府的停工令后,被迫大幅缩减运营规模。佩克表示,截至3月份,该机构已被迫解雇约120名员工。
为美国阿富汗人提供心理健康、法律和社会支持的非营利组织“阿富汗妇女援助组织”的执行董事苏珊·安托林表示,像她这样的组织也在为持续的不确定性做准备。
她告诉半岛电视台:“我们正在实现资金多元化,并像许多其他组织一样,努力寻找其他途径来筹集资金,以继续支持我们的项目。作为从事此类工作的组织,我们必须加倍努力。我们必须付出10倍甚至100倍的努力。”
“不再是世界的优先事项”
美国局势的不稳定反映了更广泛的全球趋势。
尽管塔利班政府承诺进行改革以争取国际社会的认可,但仍被指控大规模侵犯人权和报复性杀戮。尽管如此,近年来,塔利班与多国政府升级了外交关系。今年7月,俄罗斯成为第一个正式承认该组织为阿富汗合法政府的国家。
与此同时,巴基斯坦和伊朗政府加快了将阿富汗人驱逐回国的步伐,联合国难民署表示,2025年1月至7月期间,将有超过140万阿富汗人被驱逐或离开伊朗。

路透社7月份还报道称,阿联酋已通知华盛顿,已开始遣返撤离的阿富汗人。
德国也已开始将阿富汗人遣返回阿富汗。尽管德国继续不承认或与塔利班保持外交关系,但今年7月,德国进行了自塔利班上台以来的第二次驱逐飞行。
撤离人员吉罗瓦尔表示,这些集体行动传递了一个明确的信息:“我们知道阿富汗不再是世界的优先事项。”
不过,她表示,她并没有放弃希望,相信在特朗普领导下的美国“不会忘记盟友”。
“我知道我们阿富汗社区的韧性。我们接受过训练,无论身在何处,都能保持韧性,并尽我们所能进行反击,”她说。
“这给了我希望。”